注册会计师行业为保障国家经济安全起到重要的“看门人”作用。党中央高度重视注册会计师行业的发展，习近平总书记在2017年7月出席全国金融工作会议时强调指出，要增强会计审计机构的自律性、公正性和专业化水平，有效发挥财会监督作用。

    《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（下称《意见》）对依法整治财务审计秩序、强化行业日常管理、优化执业环境和能力等方面做出工作安排。

    在“十四五”的开局之年，《意见》深入贯彻党中央、国务院关于严肃财经纪律的决策部署，为未来一个时期注册会计师行业的高质量发展提供重要保障，全面提升注册会计师行业服务国家建设的能力，意义重大，影响深远。

 

解决行业突出问题

推动基础制度建设

 

    会计信息是经济管理的重要基础，注册会计师审计是提高经济信息质量、执行财经法规、维护市场经济秩序的重要制度性安排。近年来，一些财务造假和审计失败案例被曝光，暴露了注册会计师行业存在的突出问题，如会计师事务所无证经营、注册会计师挂名执业、网络售卖审计报告、超出胜任能力执业等。造成这些问题的原因是多方面的，有的是行业低价恶性竞争以及多头监管、重复监管等外部原因，但是会计师事务所内部的自身原因是不可推卸的。有的事务所质量管理淡化，审计独立性、公正性缺失，甚至突破职业道德底线损害行业声誉、为短期经济利益超出能力承接高风险业务。有的注册会计师职业操守失范，对明显的财务造假和舞弊甘于充当“旁观者”或“稻草人”，更有甚者还参与其中，缺少起码的诚信素质，严重影响注册会计师行业的审计质量。 

    《意见》以全面提升注册会计师行业服务国家建设能力为目标，统筹发展和安全，紧抓质量提升主线，守住诚信操守底线，筑牢法律法规红线，着力解决行业突出问题，推动基础制度建设。《意见》强调注册会计师行业的5项原则，从依法整治财务审计秩序、强化行业日常管理、优化执业环境和能力等三方面提出12项主要任务，为“十四五”和今后一段时期我国注册会计师行业的发展指明了方向，也标志着我国注册会计师行业迎来新的重大发展机遇。

 

提高审计质量

有效防范化解风险

 

    审计质量是注册会计师行业的第一生命线，是注册会计师行业生存发展和树立市场信誉的基础。经济社会越是向前发展，越是要求高质量的会计信息来维护社会公众合法权益和资本市场秩序。一旦会计信息失真，不仅影响投资者的客观科学决策、影响资本市场和金融体系的平稳运行，甚至会提高社会整体的信用成本，造成经济发展的底层风险。近年来上市公司财务造假等现象时有发生，某些案例违规违法的性质和程度令人咋舌、难以置信，连起码的银行函证都不能做到真实有效，反映出审计质量的欠缺和注册会计师行业发展亟待解决的问题。在有的案例中，本应对审计质量起到“看门人”作用的事务所和注册会计师却沦为财务造假的“放风者”，有的案例甚至波及境外，给我国审计质量的国际公信力带来负面影响。

    《意见》聚焦审计质量提升，针对财务审计秩序、行业管理、执业环境和能力存在的突出问题，综合施策、标本兼治，为未来一个时期逐步完善行业治理、优化执业环境、提升审计质量提供了重要保障。注册会计师行业必须始终秉持独立客观公正的职业操守，始终坚持审计质量，将提高审计质量作为行业核心竞争力的源泉，以防范化解系统性金融风险的高度做好本职工作，以高质量服务赢得市场尊重，坚决维护社会公平正义和规范市场经济秩序。

 

加强诚信建设

筑牢发展根基

 

    《意见》将“诚信为本”作为注册会计师行业健康发展的首要工作原则，多措并举、协同发力，加强行业诚信体系建设，净化行业底层土壤，营造风清气正的行业发展环境，构建和谐高效的信用社会。注册会计师和事务所要养成对诚实守信的敬畏情感和行为习惯，要以维护公众利益为己任，严格恪守职业道德和执业准则，做诚信的践行者和守护者，要以保障国家经济安全的高度履行好“看门人”的职责使命。

    《意见》同时对从严监管、从严执法做出规定，坚持问题导向，坚决纠正违反职业规范和道德规范的重大问题，曝光典型案例、树立行业正气。

    一分部署，九分落实，要将《意见》的各项工作措施落实落细，就要扎扎实实地干起来。加强行业诚信建设，就要将行业“潜规则”盛行所依赖的“混水”抽干，让那些“丑行”见光死；就要建立行业诚信约束制度，让制度管人、让规则管事；就要让失信的事务所和注册会计师真正承担“失信成本”，要让失德失信人员无处藏身、舞弊欺诈行无所遁形；要对全行业形成警示效应，恢复提高注册会计师在全社会的信任度和公信力。

    注册会计师行业要担负起历史使命，把思想统一到《意见》的各项要求上来，以全面提升注册会计师行业服务国家建设能力为目标，积极进取、奋发有为，为我国经济社会高质量发展做出应有贡献。